農業(yè)部關(guān)于做好《農產(chǎn)品質(zhì)量安全法》貫徹實(shí)施工作的通知

農市發(fā)[2006]8號

各省、自治區、直轄市及計劃單列市農業(yè)（農林、農牧、農林漁業(yè)）、農機、畜牧、獸醫、農墾、鄉鎮企業(yè)、漁業(yè)廳（局、委、辦），新疆生產(chǎn)建設兵團農業(yè)局，部機關(guān)各司局，有關(guān)直屬單位：

　　《農產(chǎn)品質(zhì)量安全法》將于11月1日起正式實(shí)施?！掇r產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的出臺，不僅填補了我國農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管工作的法律空白，而且為新時(shí)期推進(jìn)我國現代農業(yè)和社會(huì )主義新農村建設奠定了重要的法律基礎。為做好《農產(chǎn)品質(zhì)量安全法》貫徹實(shí)施工作，現通知如下：

　　一、統一思想，全面提高對貫徹實(shí)施《農產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的認識

　　貫徹實(shí)施好《農產(chǎn)品質(zhì)量安全法》是新時(shí)期農業(yè)和農村經(jīng)濟工作的一項重大任務(wù)。各級農業(yè)部門(mén)一定要充分認識貫徹實(shí)施《農產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的重大意義，增強做好各項工作的緊迫感和自覺(jué)性。

　　（一）貫徹實(shí)施《農產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，是堅持科學(xué)發(fā)展，推進(jìn)現代農業(yè)和社會(huì )主義新農村建設的現實(shí)要求。我國農業(yè)已經(jīng)進(jìn)入新的發(fā)展階段，資源和市場(chǎng)對農業(yè)發(fā)展的約束增強，消費者對農產(chǎn)品的質(zhì)量安全要求提高。貫徹實(shí)施《農產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，堅持以人為本，把維護公眾健康放在突出位置，明確各級人民政府和農業(yè)等有關(guān)部門(mén)以及農產(chǎn)品生產(chǎn)、銷(xiāo)售等方面在保障農產(chǎn)品質(zhì)量安全中的責任，將有利于依法加強農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管，提升全社會(huì )農產(chǎn)品質(zhì)量安全的法制水平，為促進(jìn)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農業(yè)發(fā)展，推動(dòng)現代農業(yè)和社會(huì )主義新農村建設提供堅實(shí)支撐。

　　（二）貫徹實(shí)施《農產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，是保障農產(chǎn)品消費安全，維護最廣大人民群眾根本利益的重要保障。民以食為天，食以安為先。加強農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管是對人民高度負責的具體體現。貫徹落實(shí)農產(chǎn)品質(zhì)量安全標準、產(chǎn)地、生產(chǎn)、包裝和標識以及監督檢查、法律責任等方面的法律規定，必將進(jìn)一步規范農產(chǎn)品生產(chǎn)、銷(xiāo)售行為和市場(chǎng)秩序，從根本上解決農產(chǎn)品的質(zhì)量安全問(wèn)題，更加有效地保障消費安全，維護最廣大人民群眾的根本利益。

　　（三）貫徹實(shí)施《農產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，是提升我國農產(chǎn)品競爭力，參與國際競爭的現實(shí)需要。我國已經(jīng)加入世界貿易組織，農業(yè)對外開(kāi)放不斷擴大，農產(chǎn)品市場(chǎng)競爭日趨激烈。貫徹實(shí)施《農產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，強化源頭治理和全程監控，建立市場(chǎng)準入和責任追究制度，推進(jìn)農業(yè)標準化，提高農產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，既是突破國外農產(chǎn)品技術(shù)性貿易壁壘的治本之策，也是在國內外市場(chǎng)競爭中取勝的關(guān)鍵所在。

　　（四）貫徹實(shí)施《農產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，是履行法定監管職責，推進(jìn)農業(yè)依法行政的緊迫任務(wù)。《農產(chǎn)品質(zhì)量安全法》賦予了農業(yè)部門(mén)在農產(chǎn)品質(zhì)量安全管理中的主體地位，解決了有法可依、規范管理的問(wèn)題。貫徹實(shí)施《農產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，必將有力地促進(jìn)農業(yè)部門(mén)職能轉變，更好地推動(dòng)體制創(chuàng )新、機制創(chuàng )新和制度創(chuàng )新，推進(jìn)農業(yè)領(lǐng)域的依法行政。

　　二、深入學(xué)習，準確把握《農產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的精神實(shí)質(zhì)

　　《農產(chǎn)品質(zhì)量安全法》構建了農產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的基本架構，內容豐富，體系完整。各級農業(yè)部門(mén)要從“五個(gè)堅持”入手，認真學(xué)習，準確把握精神實(shí)質(zhì)。

　　（一）堅持立足質(zhì)量安全，提高農產(chǎn)品質(zhì)量。農產(chǎn)品質(zhì)量安全，是農產(chǎn)品質(zhì)量符合保障人的健康、安全的要求，是農產(chǎn)品質(zhì)量和安全的有機統一。各級農業(yè)部門(mén)要緊緊圍繞保障農產(chǎn)品質(zhì)量安全、維護公眾健康、促進(jìn)農業(yè)和農村經(jīng)濟發(fā)展的宗旨，在保證農產(chǎn)品符合國家規定的農產(chǎn)品質(zhì)量安全標準的前提下，積極引導、推廣農產(chǎn)品標準化生產(chǎn)，鼓勵和支持發(fā)展優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品，不斷提升農產(chǎn)品的競爭力，推動(dòng)農業(yè)增效、農民增收。

　　（二）堅持突出源頭治理，加強全程監控。源頭治理與全程監控相結合是《農產(chǎn)品質(zhì)量安全法》確立的一項基本原則。各級農業(yè)部門(mén)要在加強農產(chǎn)品產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過(guò)程質(zhì)量控制的基礎上，把源頭治理作為重點(diǎn)，加強對農產(chǎn)品生產(chǎn)源頭的管理。嚴格按照法律要求，推進(jìn)農業(yè)投入品許可制度的建立，定期對可能危及農產(chǎn)品質(zhì)量安全的農藥、獸藥、飼料和飼料添加劑、肥料等農業(yè)投入品進(jìn)行監督抽查，并按照職責權限公布抽查結果。加強對農業(yè)投入品使用的管理和指導，建立健全投入品安全使用制度，鼓勵并督促生產(chǎn)者建立農產(chǎn)品生產(chǎn)記錄。

　　（三）堅持嚴格市場(chǎng)準入，強化責任追究。農產(chǎn)品質(zhì)量安全責任追究是《農產(chǎn)品質(zhì)量安全法》確立的一項重要制度。要根據法律確定的農產(chǎn)品市場(chǎng)準入要求，加強對農產(chǎn)品的監督抽查，防止和杜絕《農產(chǎn)品質(zhì)量安全法》第三十三條規定的五種不符合法定情形的農產(chǎn)品上市銷(xiāo)售。督促生產(chǎn)銷(xiāo)售者按規定進(jìn)行包裝標識，督促銷(xiāo)售企業(yè)建立健全進(jìn)貨檢查驗收和經(jīng)營(yíng)記錄制度，督促農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)對進(jìn)場(chǎng)銷(xiāo)售的農產(chǎn)品進(jìn)行檢驗檢測，為實(shí)現農產(chǎn)品質(zhì)量安全責任的可追溯打好基礎。

　　（四）堅持區別不同主體，實(shí)行分類(lèi)指導。小規模分散生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和現代產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)并存是我國農業(yè)生產(chǎn)的基本現狀。針對不同生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體采取不同的管理措施，是《農產(chǎn)品質(zhì)量安全法》尊重國情和農情的具體體現。要按照引導與處罰相結合、重在引導的原則，對農戶(hù)、農產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)、農民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織、批發(fā)市場(chǎng)等不同的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體區別對待。要采取措施，提高公眾的農產(chǎn)品質(zhì)量安全意識，積極引導農產(chǎn)品生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者加強質(zhì)量安全管理，加強行業(yè)自律。督促農民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織和農產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì )建立質(zhì)量安全管理制度，不斷提高服務(wù)水平。

　　（五）堅持明確法定義務(wù)，落實(shí)行政責任。《農產(chǎn)品質(zhì)量安全法》明確了各級政府及農業(yè)等有關(guān)部門(mén)在農產(chǎn)品質(zhì)量安全管理中的責任和義務(wù)。各級農業(yè)部門(mén)要按照職責分工，制定生產(chǎn)技術(shù)要求和操作規程，開(kāi)展農業(yè)環(huán)境監測，加強監督抽查和生產(chǎn)指導。要加強對《行政訴訟法》、《國家賠償法》等相關(guān)法律的學(xué)習，采取有力措施，堅決杜絕行政不作為，切實(shí)承擔起法律規定的職責。

　　三、精心組織，抓緊做好貫徹實(shí)施《農產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的各項準備工作

　　（一）積極宣傳引導，營(yíng)造良好社會(huì )氛圍。要統籌策劃，充分利用廣播、電視、報刊、雜志、網(wǎng)絡(luò )等媒體，系統宣傳《農產(chǎn)品質(zhì)量安全法》。我部將在農民日報、中國農業(yè)信息網(wǎng)、中國農業(yè)質(zhì)量標準網(wǎng)上開(kāi)設《農產(chǎn)品質(zhì)量安全法》宣傳專(zhuān)欄，并于10月份在全國組織開(kāi)展《農產(chǎn)品質(zhì)量安全法》宣傳周活動(dòng)，集中宣傳。各地要結合全國統一的宣傳安排，根據本地情況開(kāi)展形式多樣的宣傳活動(dòng)。要請有關(guān)領(lǐng)導、專(zhuān)家發(fā)表署名文章，在當地主要媒體開(kāi)設宣傳專(zhuān)欄，制作宣傳標語(yǔ)、掛圖，編制宣傳手冊，組織現場(chǎng)咨詢(xún)會(huì )等活動(dòng)，做到“電視報刊上能看到，廣播電臺里能聽(tīng)到，生產(chǎn)基地、批發(fā)市場(chǎng)、農貿市場(chǎng)和大型超市里能見(jiàn)到，網(wǎng)絡(luò )上能查到，各責任主體都知道”，使《農產(chǎn)品質(zhì)量安全法》家喻戶(hù)曉，為農產(chǎn)品質(zhì)量安全管理營(yíng)造良好的社會(huì )氛圍。

　　（二）強化逐級培訓，使《農產(chǎn)品質(zhì)量安全法》各行為主體明確權力、責任和義務(wù)。《農產(chǎn)品質(zhì)量安全法》調整的范圍廣，對象多，培訓工作量大，任務(wù)重。各級農業(yè)部門(mén)要高度重視，有計劃、有重點(diǎn)地培訓。農產(chǎn)品質(zhì)量安全監督執法、質(zhì)檢和技術(shù)推廣等機構是貫徹執行《農產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的基本力量，單位領(lǐng)導干部要帶頭學(xué)習《農產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，認真研讀法律原文，通過(guò)專(zhuān)題講座、報告會(huì )等多種形式，組織本系統、本單位干部、職工深入學(xué)習，明確責任、權力和義務(wù)?！掇r產(chǎn)品質(zhì)量安全法》涉及廣大生產(chǎn)、銷(xiāo)售企業(yè)和農民，要針對各責任主體的特殊性，舉辦不同類(lèi)型、不同層次的培訓，送法到基層、到市場(chǎng)、到基地，通過(guò)積極有效的培訓，確保各行為主體學(xué)法、懂法、守法。

　　（三）完善配套制度，確?！掇r產(chǎn)品質(zhì)量安全法》順利實(shí)施。各級農業(yè)部門(mén)要結合工作實(shí)際，著(zhù)手清理現有法規和行政規章，與《農產(chǎn)品質(zhì)量安全法》要求不一致的，要及時(shí)修訂或廢止。沒(méi)有配套制度的要盡快制定完善。我部正在制定農產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構認可、農產(chǎn)品質(zhì)量安全監測、農產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區管理、包裝標識等規章，將于今年發(fā)布。各地農業(yè)部門(mén)要開(kāi)展農產(chǎn)品產(chǎn)地調查的準備，建立農業(yè)投入品安全使用、農產(chǎn)品監測、監督抽查、信息發(fā)布、生產(chǎn)記錄等相關(guān)制度，確保與《農產(chǎn)品質(zhì)量安全法》同步實(shí)施。要以《農產(chǎn)品質(zhì)量安全法》為基本法，逐步建立健全科學(xué)、先進(jìn)、適用的農產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規體系。

　　（四）加強隊伍建設，為《農產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的實(shí)施提供組織保障。各級農業(yè)部門(mén)要及時(shí)向當地黨委、政府匯報工作，抓緊制定農產(chǎn)品質(zhì)量安全管理隊伍建設規劃，理順職能，整合力量。要建立健全農產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系、農產(chǎn)品質(zhì)量安全標準制定和推廣服務(wù)體系。要充分利用現有力量，強化農產(chǎn)品質(zhì)量安全綜合執法體系，加強執法人員思想作風(fēng)教育，提高執法隊伍的整體素質(zhì)，為《農產(chǎn)品質(zhì)量安全法》順利實(shí)施提供組織保障與技術(shù)支撐。

　　（五）理順工作機制，盡快形成農產(chǎn)品質(zhì)量安全合力監管新局面。《農產(chǎn)品質(zhì)量安全法》明確縣級以上人民政府農業(yè)行政主管部門(mén)為農產(chǎn)品質(zhì)量安全監督管理工作的主體，縣級以上人民政府有關(guān)部門(mén)按照職責負責相關(guān)工作。各級農業(yè)部門(mén)要主動(dòng)與食品藥品監管、衛生、質(zhì)檢、工商、環(huán)保、商務(wù)等部門(mén)聯(lián)系，建立健全溝通渠道，完善工作機制，提高農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管效率。要做好《農產(chǎn)品質(zhì)量安全法》與其他相關(guān)法律法規的實(shí)施銜接工作，明確各自職責，形成監管合力。

　　各級農業(yè)部門(mén)一定要高度重視《農產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的貫徹實(shí)施，加強領(lǐng)導,扎實(shí)推動(dòng)。要實(shí)行一把手負責制，健全組織體系。要明確責任，建立農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管責任追究制度，把任務(wù)分解到單位、個(gè)人，建立獎罰機制。要把《農產(chǎn)品質(zhì)量安全法》貫徹實(shí)施納入年度工作考核范圍。要嚴格執法，加強執法監督，確?！掇r產(chǎn)品質(zhì)量安全法》順利實(shí)施。

　　                                     二○○六年六月十二日