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農業(yè)部關(guān)于做好《農產(chǎn)品質(zhì)量安全法》貫徹實(shí)施工作的通知

農業(yè)部關(guān)于做好《農產(chǎn)品質(zhì)量安全法》貫徹實(shí)施工作的通知


日期:2006-06-13發(fā)布單位:農業(yè)部 


農市發(fā)[2006]8號

各省、自治區、直轄市及計劃單列市農業(yè)(農林、農牧、農林漁業(yè))、農機、畜牧、獸醫、農墾、鄉鎮企業(yè)、漁業(yè)廳(局、委、辦),新疆生產(chǎn)建設兵團農業(yè)局,部機關(guān)各司局,有關(guān)直屬單位:

  《農產(chǎn)品質(zhì)量安全法》將于11月1日起正式實(shí)施?!掇r產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的出臺,不僅填補了我國農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管工作的法律空白,而且為新時(shí)期推進(jìn)我國現代農業(yè)和社會(huì )主義新農村建設奠定了重要的法律基礎。為做好《農產(chǎn)品質(zhì)量安全法》貫徹實(shí)施工作,現通知如下:

  一、統一思想,全面提高對貫徹實(shí)施《農產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的認識

  貫徹實(shí)施好《農產(chǎn)品質(zhì)量安全法》是新時(shí)期農業(yè)和農村經(jīng)濟工作的一項重大任務(wù)。各級農業(yè)部門(mén)一定要充分認識貫徹實(shí)施《農產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的重大意義,增強做好各項工作的緊迫感和自覺(jué)性。

  (一)貫徹實(shí)施《農產(chǎn)品質(zhì)量安全法》,是堅持科學(xué)發(fā)展,推進(jìn)現代農業(yè)和社會(huì )主義新農村建設的現實(shí)要求。我國農業(yè)已經(jīng)進(jìn)入新的發(fā)展階段,資源和市場(chǎng)對農業(yè)發(fā)展的約束增強,消費者對農產(chǎn)品的質(zhì)量安全要求提高。貫徹實(shí)施《農產(chǎn)品質(zhì)量安全法》,堅持以人為本,把維護公眾健康放在突出位置,明確各級人民政府和農業(yè)等有關(guān)部門(mén)以及農產(chǎn)品生產(chǎn)、銷(xiāo)售等方面在保障農產(chǎn)品質(zhì)量安全中的責任,將有利于依法加強農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管,提升全社會(huì )農產(chǎn)品質(zhì)量安全的法制水平,為促進(jìn)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農業(yè)發(fā)展,推動(dòng)現代農業(yè)和社會(huì )主義新農村建設提供堅實(shí)支撐。

  (二)貫徹實(shí)施《農產(chǎn)品質(zhì)量安全法》,是保障農產(chǎn)品消費安全,維護最廣大人民群眾根本利益的重要保障。民以食為天,食以安為先。加強農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管是對人民高度負責的具體體現。貫徹落實(shí)農產(chǎn)品質(zhì)量安全標準、產(chǎn)地、生產(chǎn)、包裝和標識以及監督檢查、法律責任等方面的法律規定,必將進(jìn)一步規范農產(chǎn)品生產(chǎn)、銷(xiāo)售行為和市場(chǎng)秩序,從根本上解決農產(chǎn)品的質(zhì)量安全問(wèn)題,更加有效地保障消費安全,維護最廣大人民群眾的根本利益。

  (三)貫徹實(shí)施《農產(chǎn)品質(zhì)量安全法》,是提升我國農產(chǎn)品競爭力,參與國際競爭的現實(shí)需要。我國已經(jīng)加入世界貿易組織,農業(yè)對外開(kāi)放不斷擴大,農產(chǎn)品市場(chǎng)競爭日趨激烈。貫徹實(shí)施《農產(chǎn)品質(zhì)量安全法》,強化源頭治理和全程監控,建立市場(chǎng)準入和責任追究制度,推進(jìn)農業(yè)標準化,提高農產(chǎn)品質(zhì)量安全水平,既是突破國外農產(chǎn)品技術(shù)性貿易壁壘的治本之策,也是在國內外市場(chǎng)競爭中取勝的關(guān)鍵所在。

  (四)貫徹實(shí)施《農產(chǎn)品質(zhì)量安全法》,是履行法定監管職責,推進(jìn)農業(yè)依法行政的緊迫任務(wù)。《農產(chǎn)品質(zhì)量安全法》賦予了農業(yè)部門(mén)在農產(chǎn)品質(zhì)量安全管理中的主體地位,解決了有法可依、規范管理的問(wèn)題。貫徹實(shí)施《農產(chǎn)品質(zhì)量安全法》,必將有力地促進(jìn)農業(yè)部門(mén)職能轉變,更好地推動(dòng)體制創(chuàng )新、機制創(chuàng )新和制度創(chuàng )新,推進(jìn)農業(yè)領(lǐng)域的依法行政。

  二、深入學(xué)習,準確把握《農產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的精神實(shí)質(zhì)

  《農產(chǎn)品質(zhì)量安全法》構建了農產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的基本架構,內容豐富,體系完整。各級農業(yè)部門(mén)要從“五個(gè)堅持”入手,認真學(xué)習,準確把握精神實(shí)質(zhì)。

  (一)堅持立足質(zhì)量安全,提高農產(chǎn)品質(zhì)量。農產(chǎn)品質(zhì)量安全,是農產(chǎn)品質(zhì)量符合保障人的健康、安全的要求,是農產(chǎn)品質(zhì)量和安全的有機統一。各級農業(yè)部門(mén)要緊緊圍繞保障農產(chǎn)品質(zhì)量安全、維護公眾健康、促進(jìn)農業(yè)和農村經(jīng)濟發(fā)展的宗旨,在保證農產(chǎn)品符合國家規定的農產(chǎn)品質(zhì)量安全標準的前提下,積極引導、推廣農產(chǎn)品標準化生產(chǎn),鼓勵和支持發(fā)展優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品,不斷提升農產(chǎn)品的競爭力,推動(dòng)農業(yè)增效、農民增收。

  (二)堅持突出源頭治理,加強全程監控。源頭治理與全程監控相結合是《農產(chǎn)品質(zhì)量安全法》確立的一項基本原則。各級農業(yè)部門(mén)要在加強農產(chǎn)品產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過(guò)程質(zhì)量控制的基礎上,把源頭治理作為重點(diǎn),加強對農產(chǎn)品生產(chǎn)源頭的管理。嚴格按照法律要求,推進(jìn)農業(yè)投入品許可制度的建立,定期對可能危及農產(chǎn)品質(zhì)量安全的農藥、獸藥、飼料和飼料添加劑、肥料等農業(yè)投入品進(jìn)行監督抽查,并按照職責權限公布抽查結果。加強對農業(yè)投入品使用的管理和指導,建立健全投入品安全使用制度,鼓勵并督促生產(chǎn)者建立農產(chǎn)品生產(chǎn)記錄。

  (三)堅持嚴格市場(chǎng)準入,強化責任追究。農產(chǎn)品質(zhì)量安全責任追究是《農產(chǎn)品質(zhì)量安全法》確立的一項重要制度。要根據法律確定的農產(chǎn)品市場(chǎng)準入要求,加強對農產(chǎn)品的監督抽查,防止和杜絕《農產(chǎn)品質(zhì)量安全法》第三十三條規定的五種不符合法定情形的農產(chǎn)品上市銷(xiāo)售。督促生產(chǎn)銷(xiāo)售者按規定進(jìn)行包裝標識,督促銷(xiāo)售企業(yè)建立健全進(jìn)貨檢查驗收和經(jīng)營(yíng)記錄制度,督促農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)對進(jìn)場(chǎng)銷(xiāo)售的農產(chǎn)品進(jìn)行檢驗檢測,為實(shí)現農產(chǎn)品質(zhì)量安全責任的可追溯打好基礎。

  (四)堅持區別不同主體,實(shí)行分類(lèi)指導。小規模分散生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和現代產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)并存是我國農業(yè)生產(chǎn)的基本現狀。針對不同生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體采取不同的管理措施,是《農產(chǎn)品質(zhì)量安全法》尊重國情和農情的具體體現。要按照引導與處罰相結合、重在引導的原則,對農戶(hù)、農產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)、農民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織、批發(fā)市場(chǎng)等不同的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體區別對待。要采取措施,提高公眾的農產(chǎn)品質(zhì)量安全意識,積極引導農產(chǎn)品生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者加強質(zhì)量安全管理,加強行業(yè)自律。督促農民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織和農產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì )建立質(zhì)量安全管理制度,不斷提高服務(wù)水平。

  (五)堅持明確法定義務(wù),落實(shí)行政責任。《農產(chǎn)品質(zhì)量安全法》明確了各級政府及農業(yè)等有關(guān)部門(mén)在農產(chǎn)品質(zhì)量安全管理中的責任和義務(wù)。各級農業(yè)部門(mén)要按照職責分工,制定生產(chǎn)技術(shù)要求和操作規程,開(kāi)展農業(yè)環(huán)境監測,加強監督抽查和生產(chǎn)指導。要加強對《行政訴訟法》、《國家賠償法》等相關(guān)法律的學(xué)習,采取有力措施,堅決杜絕行政不作為,切實(shí)承擔起法律規定的職責。

  三、精心組織,抓緊做好貫徹實(shí)施《農產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的各項準備工作

  (一)積極宣傳引導,營(yíng)造良好社會(huì )氛圍。要統籌策劃,充分利用廣播、電視、報刊、雜志、網(wǎng)絡(luò )等媒體,系統宣傳《農產(chǎn)品質(zhì)量安全法》。我部將在農民日報、中國農業(yè)信息網(wǎng)、中國農業(yè)質(zhì)量標準網(wǎng)上開(kāi)設《農產(chǎn)品質(zhì)量安全法》宣傳專(zhuān)欄,并于10月份在全國組織開(kāi)展《農產(chǎn)品質(zhì)量安全法》宣傳周活動(dòng),集中宣傳。各地要結合全國統一的宣傳安排,根據本地情況開(kāi)展形式多樣的宣傳活動(dòng)。要請有關(guān)領(lǐng)導、專(zhuān)家發(fā)表署名文章,在當地主要媒體開(kāi)設宣傳專(zhuān)欄,制作宣傳標語(yǔ)、掛圖,編制宣傳手冊,組織現場(chǎng)咨詢(xún)會(huì )等活動(dòng),做到“電視報刊上能看到,廣播電臺里能聽(tīng)到,生產(chǎn)基地、批發(fā)市場(chǎng)、農貿市場(chǎng)和大型超市里能見(jiàn)到,網(wǎng)絡(luò )上能查到,各責任主體都知道”,使《農產(chǎn)品質(zhì)量安全法》家喻戶(hù)曉,為農產(chǎn)品質(zhì)量安全管理營(yíng)造良好的社會(huì )氛圍。

  (二)強化逐級培訓,使《農產(chǎn)品質(zhì)量安全法》各行為主體明確權力、責任和義務(wù)。《農產(chǎn)品質(zhì)量安全法》調整的范圍廣,對象多,培訓工作量大,任務(wù)重。各級農業(yè)部門(mén)要高度重視,有計劃、有重點(diǎn)地培訓。農產(chǎn)品質(zhì)量安全監督執法、質(zhì)檢和技術(shù)推廣等機構是貫徹執行《農產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的基本力量,單位領(lǐng)導干部要帶頭學(xué)習《農產(chǎn)品質(zhì)量安全法》,認真研讀法律原文,通過(guò)專(zhuān)題講座、報告會(huì )等多種形式,組織本系統、本單位干部、職工深入學(xué)習,明確責任、權力和義務(wù)?!掇r產(chǎn)品質(zhì)量安全法》涉及廣大生產(chǎn)、銷(xiāo)售企業(yè)和農民,要針對各責任主體的特殊性,舉辦不同類(lèi)型、不同層次的培訓,送法到基層、到市場(chǎng)、到基地,通過(guò)積極有效的培訓,確保各行為主體學(xué)法、懂法、守法。

  (三)完善配套制度,確?!掇r產(chǎn)品質(zhì)量安全法》順利實(shí)施。各級農業(yè)部門(mén)要結合工作實(shí)際,著(zhù)手清理現有法規和行政規章,與《農產(chǎn)品質(zhì)量安全法》要求不一致的,要及時(shí)修訂或廢止。沒(méi)有配套制度的要盡快制定完善。我部正在制定農產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構認可、農產(chǎn)品質(zhì)量安全監測、農產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區管理、包裝標識等規章,將于今年發(fā)布。各地農業(yè)部門(mén)要開(kāi)展農產(chǎn)品產(chǎn)地調查的準備,建立農業(yè)投入品安全使用、農產(chǎn)品監測、監督抽查、信息發(fā)布、生產(chǎn)記錄等相關(guān)制度,確保與《農產(chǎn)品質(zhì)量安全法》同步實(shí)施。要以《農產(chǎn)品質(zhì)量安全法》為基本法,逐步建立健全科學(xué)、先進(jìn)、適用的農產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規體系。

  (四)加強隊伍建設,為《農產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的實(shí)施提供組織保障。各級農業(yè)部門(mén)要及時(shí)向當地黨委、政府匯報工作,抓緊制定農產(chǎn)品質(zhì)量安全管理隊伍建設規劃,理順職能,整合力量。要建立健全農產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系、農產(chǎn)品質(zhì)量安全標準制定和推廣服務(wù)體系。要充分利用現有力量,強化農產(chǎn)品質(zhì)量安全綜合執法體系,加強執法人員思想作風(fēng)教育,提高執法隊伍的整體素質(zhì),為《農產(chǎn)品質(zhì)量安全法》順利實(shí)施提供組織保障與技術(shù)支撐。

  (五)理順工作機制,盡快形成農產(chǎn)品質(zhì)量安全合力監管新局面。《農產(chǎn)品質(zhì)量安全法》明確縣級以上人民政府農業(yè)行政主管部門(mén)為農產(chǎn)品質(zhì)量安全監督管理工作的主體,縣級以上人民政府有關(guān)部門(mén)按照職責負責相關(guān)工作。各級農業(yè)部門(mén)要主動(dòng)與食品藥品監管、衛生、質(zhì)檢、工商、環(huán)保、商務(wù)等部門(mén)聯(lián)系,建立健全溝通渠道,完善工作機制,提高農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管效率。要做好《農產(chǎn)品質(zhì)量安全法》與其他相關(guān)法律法規的實(shí)施銜接工作,明確各自職責,形成監管合力。

  各級農業(yè)部門(mén)一定要高度重視《農產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的貫徹實(shí)施,加強領(lǐng)導,扎實(shí)推動(dòng)。要實(shí)行一把手負責制,健全組織體系。要明確責任,建立農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管責任追究制度,把任務(wù)分解到單位、個(gè)人,建立獎罰機制。要把《農產(chǎn)品質(zhì)量安全法》貫徹實(shí)施納入年度工作考核范圍。要嚴格執法,加強執法監督,確?!掇r產(chǎn)品質(zhì)量安全法》順利實(shí)施。

                                       二○○六年六月十二日

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