關(guān)于建議制定農產(chǎn)品質(zhì)量安全法的議案

關(guān)于建議制定農產(chǎn)品質(zhì)量安全法的議案
 
 
 
  2006年03月15日   
 
 
　　十屆全國人大代表　姜德明

　　關(guān)注食品安全就是關(guān)注我們的現在與未來(lái)。近年來(lái)，人們生活中最為關(guān)心的是“農產(chǎn)品質(zhì)量安全”問(wèn)題。農產(chǎn)品質(zhì)量安全尤以蔬菜的農藥殘留及硝酸鹽含量超標問(wèn)題（據對北京、上海及天津等7個(gè)城市123種主要蔬菜品種的調查，硝酸鹽嚴重污染的蔬菜品種有33個(gè)，占26.8％；據中國農科院土肥所對京津唐地區14個(gè)縣市、69個(gè)點(diǎn)的調查，該區農村因大量施用氮肥，致使飲用水硝酸鹽含量半數以上超過(guò)最大允許量〈50毫克/升〉），已是近年來(lái)困擾百姓日常生活的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，也是我國新階段農業(yè)和農村經(jīng)濟工作必須解決的一個(gè)重大社會(huì )問(wèn)題；同時(shí)，提高人民生活水平和質(zhì)量，又是全面建設小康社會(huì )的根本目的。作為一位普通消費者，我們應時(shí)刻警惕來(lái)自不安全食品的威脅。為盡快實(shí)現全國主要農產(chǎn)品和消費無(wú)公害，讓菜籃子里的隱性污染早日遠離我們的餐桌。我提以下4點(diǎn)建議：
　　健全法律法規
　　當今我國的農產(chǎn)品污染已嚴重威脅到人類(lèi)的健康和生命安全，盡管我國已有多部法律、法規對農產(chǎn)品質(zhì)量安全作了一些規范（我國現行相關(guān)食品的法律有13部、法規26部，主要集中在5個(gè)部門(mén)。因其最終解釋權的主體不一，法律法規存有相互沖突、修訂明顯滯后的問(wèn)題），但因比較分散、針對性不強，尚不能滿(mǎn)足農產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的需要。故國家有必要盡快制定出臺一部綜合性的農產(chǎn)品質(zhì)量安全法，并逐步健全和完善農產(chǎn)品安全生產(chǎn)技術(shù)規程、農藥合理使用準則、農藥殘留檢測標準、食品安全標準等相關(guān)法律法規（明確執法主體、執法程序、操作規程、檢測手段、質(zhì)量標準、處罰力度等），依法規范農產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工及經(jīng)營(yíng)者的行為，從產(chǎn)地和市場(chǎng)兩個(gè)環(huán)節入手，實(shí)行“從農田到餐桌”全過(guò)程質(zhì)量安全控制；并加速制定有利于綠色有機農產(chǎn)品發(fā)展的扶持政策，切實(shí)保障人民群眾的身體健康和生命安全，使大家早日吃上“放心食品”。
　　加強宣傳指導
　　維護農產(chǎn)品質(zhì)量安全，有賴(lài)于各級政府的重視與加強管理，有賴(lài)于全社會(huì )的共同參與和配合。通過(guò)廣泛宣傳、實(shí)施《農藥管理條例》、《農藥合理使用準則》及開(kāi)展安全用藥技能培訓等，讓更多的農民了解使用化學(xué)農藥、化肥、激素的負效應（據農業(yè)部門(mén)對全國21個(gè)省、115個(gè)鄉鎮、1000余個(gè)農戶(hù)的問(wèn)卷調查，有90％以上的農戶(hù)在選購農藥時(shí)首先考慮的是防治效果，70％以上農戶(hù)不知道農產(chǎn)品農藥殘留超標會(huì )危害人體健康，90％農戶(hù)使用農藥時(shí)不采取任何安全防護措施，80％農戶(hù)隨意丟棄用過(guò)的農藥包裝物和剩余農藥）。切不可濫用藥、亂用藥，引導大家按標準化要求組織生產(chǎn)，逐步使無(wú)公害農產(chǎn)品的生產(chǎn)變成生產(chǎn)者的自覺(jué)行為。
　　杜絕污染源頭
　　保障農產(chǎn)品質(zhì)量安全，必須從源頭抓起。當前，在所有環(huán)境污染對人類(lèi)健康的危害中，數食品污染的危害最大、最直接，而所有污染源中，又數農藥給食品帶來(lái)的污染最多、最嚴重。故須通過(guò)立法等措施，盡快調優(yōu)農藥品種結構，全面淘汰和停止劇毒、高殘留農藥的生產(chǎn)（當前我國政府已著(zhù)手進(jìn)行高毒農藥的淘汰工作，含有甲胺磷、對硫磷、甲基對硫磷、久效磷和磷胺5種高毒有機磷農藥的復配產(chǎn)品，已于2004年6月30日起禁止在國內銷(xiāo)售和使用；2007年1月1日起，全面禁止5種高毒農藥在農業(yè)上使用），嚴格限制或減少化學(xué)農藥的生產(chǎn)比例，鼓勵研制和生產(chǎn)安全、高效、經(jīng)濟的低殘留、環(huán)保型新農藥，積極開(kāi)發(fā)和推廣應用生物農藥，大力發(fā)展生態(tài)農業(yè)、綠色農業(yè)、有機農業(yè)，全面開(kāi)展農產(chǎn)品重點(diǎn)生產(chǎn)基地的環(huán)境監測。
　　注重市場(chǎng)監管
　　首先，盡快理順食品安全監管體制。建立有效的食品安全協(xié)調機制，整合執法力量，推進(jìn)綜合執法和聯(lián)合執法。切實(shí)解決各自為政、多頭執法、重復執法問(wèn)題。其次，加強農產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設。盡快健全和完善農產(chǎn)品質(zhì)量安全標準、檢測檢驗、質(zhì)量認證及執法監督體系，以加快與國際標準接軌的步伐，全面提高農產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。第三，加強農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管力度。通過(guò)建立農產(chǎn)品市場(chǎng)準入制度，成立各級“農產(chǎn)品質(zhì)量監測中心”，強化農產(chǎn)品質(zhì)量安全監督和管理；并提高食品安全領(lǐng)域的科技水平，抓緊完善和推廣農產(chǎn)品中農藥殘留快速檢測方法，切實(shí)做好農產(chǎn)品中的農藥殘留監控工作；每個(gè)蔬菜市場(chǎng)都須配備專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)行農藥殘留量檢測，堅決杜絕“有毒農產(chǎn)品”流入市場(chǎng)，對不符合農產(chǎn)品安全標準的一律嚴禁銷(xiāo)售。